Auteur(s) :

Ousmane Chaa BEREPA.

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Résumé :

La réforme de la décentralisation au Bénin, notamment avec l’arrivée des Secrétaires Exécutifs (SE) en tant que responsables administratifs des mairies, a profondément changé les dynamiques organisationnelles des collectivités territoriales. Cette recherche a pour objectif d’étudier la fonction de communication dans les collectivités territoriales du Bénin en prenant l’exemple de la commune de Copargo. Elle met donc en évidence les défis structurels, organisationnels et politiques auxquels doivent faire face les collectivités locales béninoises pour utiliser la communication comme un véritable outil de gestion du personnel à l’interne, de gouvernance locale participative et transparente. En adoptant une démarche mixte (approches qualitative et quantitative), la recherche se base sur une analyse des documents officiels (en particulier le décret n° 2021-201 du 14 avril 2021) et des entretiens semi-directifs avec le Secrétaire Exécutif et le Chargé de communication du maire et une enquête par questionnaire à l’endroit du personnel administratif, des élus locaux et des administrés. Les résultats montrent un écart important entre les prescriptions légales concernant la fonction communication et la situation réelle observée sur le terrain. Dans ce cas, l’on observe une confusion des rôles : souvent, le responsable de la communication du maire prend le pas sur le responsable de l’unité de communication, ce qui complique la clarté des responsabilités. De plus, la concentration de la communication institutionnelle au niveau de la présidence de la République réduit l’autonomie communicationnelle des collectivités, ce qui va à l’encontre de l’esprit de la décentralisation.

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Mots clés:

fonction de communication ; collectivités territoriales ; réformes administratives ; Copargo ; Bénin.

Abstract:

Decentralization reform in Benin, particularly through the introduction of Executive Secretaries (ESs) as the administrative heads of municipal governments, has profoundly transformed the organizational dynamics of local authorities. This study aims to examine the communication function within Benin’s local authorities, using the municipality of Copargo as a case study. It highlights the structural, organizational, and political challenges that Beninese local authorities face in using communication as a genuine tool for internal staff management and for participatory and transparent local governance. Using a mixed-methods approach that combines qualitative and quantitative methods, the study is based on an analysis of official documents (particularly Decree n° 2021-201 of april 14, 2021), semi-structured interviews with the Executive Secretary and the Mayor’s Communications Officer, and a questionnaire survey administered to administrative staff, local elected representatives, and residents. The findings reveal a significant gap between the legal provisions governing the communication function and the actual situation observed in the field. In this context, there is a confusion of roles: the Mayor’s Communications Officer often takes precedence over the head of the communication unit, thereby undermining the clarity of responsibilities. Furthermore, the concentration of institutional communication at the level of the Presidency of the Republic reduces the communicative autonomy of local authorities, which runs counter to the very spirit of decentralization. Keywords: communication function; local governments; administrative reforms; Copargo; Benin.